中華人民共和國財政部令

第 18 號

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》已經部務會議討論通過
，現予公布，自2004年9月11日起施行。

政府采購貨物和服務招標投標管理辦法

第一章 總 則

    第一條 為(wei)了(le)規(gui)範(fan)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)當(dang)事(shi)人(ren)的(de)采(cai)購(gou)行(xing)為(wei)，加(jia)強(qiang)對(dui)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)貨(huo)物(wu)和(he)服(fu)務(wu)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)活(huo)動(dong)的(de)監(jian)督(du)管(guan)理(li)

，維(wei)護(hu)社(she)會(hui)公(gong)共(gong)利(li)益(yi)和(he)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)活(huo)動(dong)當(dang)事(shi)人(ren)的(de)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)，依(yi)據(ju)《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱政府采購法)和其他有關法律規定
，製定本辦法。

第二條 采購人及采購代理機構(以下統稱“招標采購單位”)進行政府采購貨物或者服務(以下簡稱“貨物服務”)招標投標活動，適用本辦法。

前款所稱采購代理機構，是指集中采購機構和依法經認定資格的其他采購代理機構。

第三條 貨物服務招標分為公開招標和邀請招標。

公開招標，是指招標采購單位依法以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標。

邀(yao)請(qing)招(zhao)標(biao)
，是(shi)指(zhi)招(zhao)標(biao)采(cai)購(gou)單(dan)位(wei)依(yi)法(fa)從(cong)符(fu)合(he)相(xiang)應(ying)資(zi)格(ge)條(tiao)件(jian)的(de)供(gong)應(ying)商(shang)中(zhong)隨(sui)機(ji)邀(yao)請(qing)三(san)家(jia)以(yi)上(shang)供(gong)應(ying)商(shang)
，並(bing)以(yi)投(tou)標(biao)邀(yao)請(qing)書(shu)的(de)方(fang)式(shi)
，邀(yao)請(qing)其(qi)參(can)加(jia)投(tou)標(biao)。

第四條 貨huo物wu服fu務wu采cai購gou項xiang目mu達da到dao公gong開kai招zhao標biao數shu額e標biao準zhun的de，必bi須xu采cai用yong公gong開kai招zhao標biao方fang式shi。因yin特te殊shu情qing況kuang需xu要yao采cai用yong公gong開kai招zhao標biao以yi外wai方fang式shi的de，應ying當dang在zai采cai購gou活huo動dong開kai始shi前qian獲huo得de設she區qu的de市shi
、自治州以上人民政府財政部門的批準。

第五條 招標采購單位不得將應當以公開招標方式采購的貨物服務化整為零或者以其他方式規避公開招標采購。

第六條 任何單位和個人不得阻撓和限製供應商自由參加貨物服務招標投標活動，不得指定貨物的品牌
、服務的供應商和采購代理機構，以及采用其他方式非法幹涉貨物服務招標投標活動。

第七條 在貨物服務招標投標活動中，招標采購單位工作人員、評ping標biao委wei員yuan會hui成cheng員yuan及ji其qi他ta相xiang關guan人ren員yuan與yu供gong應ying商shang有you利li害hai關guan係xi的de，必bi須xu回hui避bi。供gong應ying商shang認ren為wei上shang述shu人ren員yuan與yu其qi他ta供gong應ying商shang有you利li害hai關guan係xi的de
，可ke以yi申shen請qing其qi回hui避bi。

第八條 參加政府采購貨物服務投標活動的供應商(以下簡稱“投標人”)
，應當是提供本國貨物服務的本國供應商，但法律、行政法規規定外國供應商可以參加貨物服務招標投標活動的除外。

外國供應商依法參加貨物服務招標投標活動的，應當按照本辦法的規定執行。

第九條 貨(huo)物(wu)服(fu)務(wu)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)活(huo)動(dong)，應(ying)當(dang)有(you)助(zhu)於(yu)實(shi)現(xian)國(guo)家(jia)經(jing)濟(ji)和(he)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)政(zheng)策(ce)目(mu)標(biao)，包(bao)括(kuo)保(bao)護(hu)環(huan)境(jing)，扶(fu)持(chi)不(bu)發(fa)達(da)地(di)區(qu)和(he)少(shao)數(shu)民(min)族(zu)地(di)區(qu)，促(cu)進(jin)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)等(deng)。

第十條 縣級以上各級人民政府財政部門應當依法履行對貨物服務招標投標活動的監督管理職責。

    第二章 招 標

     第十一條 招標采購單位應當按照本辦法規定組織開展貨物服務招標投標活動。

caigourenkeyiyifaweituocaigoudailijigoubanlihuowufuwuzhaobiaoshiyi，yekeyizixingzuzhikaizhanhuowufuwuzhaobiaohuodong
，danbixufuhebenbanfadishiertiaoguidingdetiaojian。

集中采購機構應當依法獨立開展貨物服務招標活動。其他采購代理機構應當根據采購人的委托辦理貨物服務招標事宜。

第十二條 采購人符合下列條件的，可以自行組織招標：

(一)具有獨立承擔民事責任的能力；

(二)具有編製招標文件和組織招標能力
，有與采購招標項目規模和複雜程度相適應的技術
、經濟等方麵的采購和管理人員；

(三)采購人員經過省級以上人民政府財政部門組織的政府采購培訓。

采購人不符合前款規定條件的，必須委托采購代理機構代理招標。

第十三條 采購人委托采購代理機構招標的
，應當與采購代理機構簽訂委托協議
，確定委托代理的事項，約定雙方的權利和義務。

第十四條 采用公開招標方式采購的，招標采購單位必須在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上發布招標公告。

第十五條 采(cai)用(yong)邀(yao)請(qing)招(zhao)標(biao)方(fang)式(shi)采(cai)購(gou)的(de)，招(zhao)標(biao)采(cai)購(gou)單(dan)位(wei)應(ying)當(dang)在(zai)省(sheng)級(ji)以(yi)上(shang)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)指(zhi)定(ding)的(de)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)信(xin)息(xi)媒(mei)體(ti)發(fa)布(bu)資(zi)格(ge)預(yu)審(shen)公(gong)告(gao)，公(gong)布(bu)投(tou)標(biao)人(ren)資(zi)格(ge)條(tiao)件(jian)，資(zi)格(ge)預(yu)審(shen)公(gong)告(gao)的(de)期(qi)限(xian)不(bu)得(de)少(shao)於(yu)七(qi)個(ge)工(gong)作(zuo)日(ri)。

toubiaorenyingdangzaizigeyushengonggaoqijieshuzhiriqisangegongzuoriqian
，angonggaoyaoqiutijiaozigezhengmingwenjian。zhaobiaocaigoudanweicongpingshenhegetoubiaorenzhongtongguosuijifangshixuanzesanjiayishangdetoubiaoren

，bingxiangqifachutoubiaoyaoqingshu。

第十六條 采用招標方式采購的
，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少於二十日。

第十七條 公開招標公告應當包括以下主要內容：

(一)招標采購單位的名稱

、地址和聯係方法；

(二)招標項目的名稱、數量或者招標項目的性質

；

(三)投標人的資格要求；

(四)獲取招標文件的時間
、地點
、方式及招標文件售價；

(五)投標截止時間
、開標時間及地點。

第十八條 招標采購單位應當根據招標項目的特點和需求編製招標文件。招標文件包括以下內容：

(一)投標邀請；

(二)投標人須知(包括密封、簽署
、蓋章要求等)
；

(三)投標人應當提交的資格、資信證明文件
；

(四)投標報價要求

、投標文件編製要求和投標保證金交納方式
；

(五)招標項目的技術規格、要求和數量
，包括附件、圖紙等；

(六)合同主要條款及合同簽訂方式；

(七)交貨和提供服務的時間；

(八)評標方法、評標標準和廢標條款；

(九)投標截止時間

、開標時間及地點；

(十)省級以上財政部門規定的其他事項。

招標人應當在招標文件中規定並標明實質性要求和條件。

第十九條 招(zhao)標(biao)采(cai)購(gou)單(dan)位(wei)應(ying)當(dang)製(zhi)作(zuo)紙(zhi)質(zhi)招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)，也(ye)可(ke)以(yi)在(zai)財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)指(zhi)定(ding)的(de)網(wang)絡(luo)媒(mei)體(ti)上(shang)發(fa)布(bu)電(dian)子(zi)招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)
，並(bing)應(ying)當(dang)保(bao)持(chi)兩(liang)者(zhe)的(de)一(yi)致(zhi)。電(dian)子(zi)招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)與(yu)紙(zhi)質(zhi)招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)具(ju)有(you)同(tong)等(deng)法(fa)律(lv)效(xiao)力(li)。

第二十條 招zhao標biao采cai購gou單dan位wei可ke以yi要yao求qiu投tou標biao人ren提ti交jiao符fu合he招zhao標biao文wen件jian規gui定ding要yao求qiu的de備bei選xuan投tou標biao方fang案an，但dan應ying當dang在zai招zhao標biao文wen件jian中zhong說shuo明ming，並bing明ming確que相xiang應ying的de評ping審shen標biao準zhun和he處chu理li辦ban法fa。

第二十一條 招標文件規定的各項技術標準應當符合國家強製性標準。

招標文件不得要求或者標明特定的投標人或者產品
，以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內容。

第二十二條 招標采購單位可以根據需要
，就招標文件征詢有關專家或者供應商的意見。

第二十三條 招標文件售價應當按照彌補招標文件印製成本費用的原則確定
，不得以營利為目的，不得以招標采購金額作為確定招標文件售價依據。

第二十四條 招標采購單位在發布招標公告、發出投標邀請書或者發出招標文件後，不得擅自終止招標。

第二十五條 招(zhao)標(biao)采(cai)購(gou)單(dan)位(wei)根(gen)據(ju)招(zhao)標(biao)采(cai)購(gou)項(xiang)目(mu)的(de)具(ju)體(ti)情(qing)況(kuang)

，可(ke)以(yi)組(zu)織(zhi)潛(qian)在(zai)投(tou)標(biao)人(ren)現(xian)場(chang)考(kao)察(cha)或(huo)者(zhe)召(zhao)開(kai)開(kai)標(biao)前(qian)答(da)疑(yi)會(hui)
，但(dan)不(bu)得(de)單(dan)獨(du)或(huo)者(zhe)分(fen)別(bie)組(zu)織(zhi)隻(zhi)有(you)一(yi)個(ge)投(tou)標(biao)人(ren)參(can)加(jia)的(de)現(xian)場(chang)考(kao)察(cha)。

第二十六條 開標前，招標采購單位和有關工作人員不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱
、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。

第二十七條 zhaobiaocaigoudanweiduiyifachudezhaobiaowenjianjinxingbiyaochengqinghuozhexiugaide，yingdangzaizhaobiaowenjianyaoqiutijiaotoubiaowenjianjiezhishijianshiwuriqian
，zaicaizhengbumenzhidingdezhengfucaigouxinxifabumeitishangfabugengzhenggonggao，bingyishumianxingshitongzhisuoyouzhaobiaowenjianshoushouren。gaichengqinghuozhexiugaideneirongweizhaobiaowenjiandezuchengbufen。

第二十八條 招(zhao)標(biao)采(cai)購(gou)單(dan)位(wei)可(ke)以(yi)視(shi)采(cai)購(gou)具(ju)體(ti)情(qing)況(kuang)
，延(yan)長(chang)投(tou)標(biao)截(jie)止(zhi)時(shi)間(jian)和(he)開(kai)標(biao)時(shi)間(jian)
，但(dan)至(zhi)少(shao)應(ying)當(dang)在(zai)招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)要(yao)求(qiu)提(ti)交(jiao)投(tou)標(biao)文(wen)件(jian)的(de)截(jie)止(zhi)時(shi)間(jian)三(san)日(ri)前(qian)，將(jiang)變(bian)更(geng)時(shi)間(jian)書(shu)麵(mian)通(tong)知(zhi)所(suo)有(you)招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)收(shou)受(shou)人(ren)，並(bing)在(zai)財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)指(zhi)定(ding)的(de)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)信(xin)息(xi)發(fa)布(bu)媒(mei)體(ti)上(shang)發(fa)布(bu)變(bian)更(geng)公(gong)告(gao)。

    第三章 投 標

    第二十九條 投標人是響應招標並且符合招標文件規定資格條件和參加投標競爭的法人、其他組織或者自然人。

第三十條 投標人應當按照招標文件的要求編製投標文件。投標文件應對招標文件提出的要求和條件作出實質性響應。

投標文件由商務部分、技術部分
、價格部分和其他部分組成。

第三十一條 投(tou)標(biao)人(ren)應(ying)當(dang)在(zai)招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)要(yao)求(qiu)提(ti)交(jiao)投(tou)標(biao)文(wen)件(jian)的(de)截(jie)止(zhi)時(shi)間(jian)前(qian)，將(jiang)投(tou)標(biao)文(wen)件(jian)密(mi)封(feng)送(song)達(da)投(tou)標(biao)地(di)點(dian)。招(zhao)標(biao)采(cai)購(gou)單(dan)位(wei)收(shou)到(dao)投(tou)標(biao)文(wen)件(jian)後(hou)
，應(ying)當(dang)簽(qian)收(shou)保(bao)存(cun)，任(ren)何(he)單(dan)位(wei)和(he)個(ge)人(ren)不(bu)得(de)在(zai)開(kai)標(biao)前(qian)開(kai)啟(qi)投(tou)標(biao)文(wen)件(jian)。

在招標文件要求提交投標文件的截止時間之後送達的投標文件，為無效投標文件，招標采購單位應當拒收。

第三十二條 投標人在投標截止時間前，可以對所遞交的投標文件進行補充、修改或者撤回，並書麵通知招標采購單位。補充、修改的內容應當按招標文件要求簽署、蓋章，並作為投標文件的組成部分。

第三十三條 投標人根據招標文件載明的標的采購項目實際情況
，擬在中標後將中標項目的非主體、非關鍵性工作交由他人完成的，應當在投標文件中載明。

第三十四條 兩個以上供應商可以組成一個投標聯合體
，以一個投標人的身份投標。

yilianhetixingshicanjiatoubiaode
，lianhetigefangjunyingdangfuhezhengfucaigoufadiershiertiaodiyikuanguidingdetiaojian。caigourengenjucaigouxiangmudeteshuyaoqiuguidingtoubiaorentedingtiaojiande
，lianhetigefangzhongzhishaoyingdangyouyifangfuhecaigourenguidingdetedingtiaojian。

聯(lian)合(he)體(ti)各(ge)方(fang)之(zhi)間(jian)應(ying)當(dang)簽(qian)訂(ding)共(gong)同(tong)投(tou)標(biao)協(xie)議(yi)，明(ming)確(que)約(yue)定(ding)聯(lian)合(he)體(ti)各(ge)方(fang)承(cheng)擔(dan)的(de)工(gong)作(zuo)和(he)相(xiang)應(ying)的(de)責(ze)任(ren)，並(bing)將(jiang)共(gong)同(tong)投(tou)標(biao)協(xie)議(yi)連(lian)同(tong)投(tou)標(biao)文(wen)件(jian)一(yi)並(bing)提(ti)交(jiao)招(zhao)標(biao)采(cai)購(gou)單(dan)位(wei)。聯(lian)合(he)體(ti)各(ge)方(fang)簽(qian)訂(ding)共(gong)同(tong)投(tou)標(biao)協(xie)議(yi)後(hou)，不(bu)得(de)再(zai)以(yi)自(zi)己(ji)名(ming)義(yi)單(dan)獨(du)在(zai)同(tong)一(yi)項(xiang)目(mu)中(zhong)投(tou)標(biao)，也(ye)不(bu)得(de)組(zu)成(cheng)新(xin)的(de)聯(lian)合(he)體(ti)參(can)加(jia)同(tong)一(yi)項(xiang)目(mu)投(tou)標(biao)。

招標采購單位不得強製投標人組成聯合體共同投標
，不得限製投標人之間的競爭。

第三十五條 投標人之間不得相互串通投標報價
，不得妨礙其他投標人的公平競爭，不得損害招標采購單位或者其他投標人的合法權益。

投標人不得以向招標采購單位、評標委員會成員行賄或者采取其他不正當手段謀取中標。

第三十六條 zhaobiaocaigoudanweiyingdangzaizhaobiaowenjianzhongmingquetoubiaobaozhengjindeshuejijiaonabanfa。zhaobiaocaigoudanweiguidingdetoubiaobaozhengjinshue，budechaoguocaigouxiangmugaisuandebaifenzhiyi。

投標人投標時，應當按招標文件要求交納投標保證金。投標保證金可以采用現金支票
、銀行彙票、銀行保函等形式交納。投標人未按招標文件要求交納投標保證金的，招標采購單位應當拒絕接收投標人的投標文件。

聯合體投標的，可以由聯合體中的一方或者共同提交投標保證金，以一方名義提交投標保證金的，對聯合體各方均具有約束力。

第三十七條 zhaobiaocaigoudanweiyingdangzaizhongbiaotongzhishufachuhouwugegongzuorineituihaiweizhongbiaogongyingshangdetoubiaobaozhengjin
，zaicaigouhetongqiandinghouwugegongzuorineituihaizhongbiaogongyingshangdetoubiaobaozhengjin。zhaobiaocaigoudanweiyuqituihaitoubiaobaozhengjinde，chuyingdangtuihaitoubiaobaozhengjinbenjinwai，haiyingdanganshangyeyinxingtongqidaikuanlilvshangfu20%後的利率支付資金占用費。

    第四章 開標、評標與定標
 

第三十八條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行
；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。

招標采購單位在開標前，應當通知同級人民政府財政部門及有關部門。財政部門及有關部門可以視情況到現場監督開標活動。

第三十九條 開標由招標采購單位主持，采購人、投標人和有關方麵代表參加。

第四十條 開標時，應當由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查並公證；經確認無誤後，由招標工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱
、投標價格
、價格折扣、招標文件允許提供的備選投標方案和投標文件的其他主要內容。

未宣讀的投標價格、價格折扣和招標文件允許提供的備選投標方案等實質內容
，評標時不予承認。

第四十一條 開標時，投標文件中開標一覽表(報價表)內容與投標文件中明細表內容不一致的
，以開標一覽表(報價表)為準。

投標文件的大寫金額和小寫金額不一致的
，以大寫金額為準
；總價金額與按單價彙總金額不一致的，以單價金額計算結果為準；單價金額小數點有明顯錯位的，應以總價為準，並修改單價；對不同文字文本投標文件的解釋發生異議的


，以中文文本為準。

第四十二條 開標過程應當由招標采購單位指定專人負責記錄，並存檔備查。

第四十三條 投標截止時間結束後參加投標的供應商不足三家的，除采購任務取消情形外
，招標采購單位應當報告設區的市、自治州以上人民政府財政部門，由財政部門按照以下原則處理：

(一)招標文件沒有不合理條款、招標公告時間及程序符合規定的，同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購；

(二)招標文件存在不合理條款的，招標公告時間及程序不符合規定的，應予廢標，並責成招標采購單位依法重新招標。

在評標期間，出現符合專業條件的供應商或者對招標文件作出實質響應的供應商不足三家情形的，可以比照前款規定執行。

第四十四條 評標工作由招標采購單位負責組織，具體評標事務由招標采購單位依法組建的評標委員會負責，並獨立履行下列職責：

(一)審查投標文件是否符合招標文件要求

，並作出評價；

(二)要求投標供應商對投標文件有關事項作出解釋或者澄清；

(三)推薦中標候選供應商名單
，或者受采購人委托按照事先確定的辦法直接確定中標供應商；

(四)向招標采購單位或者有關部門報告非法幹預評標工作的行為。

第四十五條 評標委員會由采購人代表和有關技術、經濟等方麵的專家組成，成員人數應當為五人以上單數。其中，技術、經濟等方麵的專家不得少於成員總數的三分之二。采購數額在300萬元以上、技術複雜的項目
，評標委員會中技術、經濟方麵的專家人數應當為五人以上單數。

zhaobiaocaigoudanweijiuzhaobiaowenjianzhengxunguoyijiandezhuanjia，budezaizuoweipingbiaozhuanjiacanjiapingbiao。caigourenbudeyizhuanjiashenfencanyubenbumenhuozhebendanweicaigouxiangmudepingbiao。caigoudailijigougongzuorenyuanbudecanjiayoubenjigoudailidezhengfucaigouxiangmudepingbiao。

評標委員會成員名單原則上應在開標前確定，並在招標結果確定前保密。

第四十六條 評標專家應當熟悉政府采購
、招zhao標biao投tou標biao的de相xiang關guan政zheng策ce法fa規gui，熟shu悉xi市shi場chang行xing情qing，有you良liang好hao的de職zhi業ye道dao德de，遵zun守shou招zhao標biao紀ji律lv，從cong事shi相xiang關guan領ling域yu工gong作zuo滿man八ba年nian並bing具ju有you高gao級ji職zhi稱cheng或huo者zhe具ju有you同tong等deng專zhuan業ye水shui平ping。

第四十七條 各級人民政府財政部門應當對專家實行動態管理。

第四十八條 招標采購單位應當從同級或上一級財政部門設立的政府采購評審專家庫中，通過隨機方式抽取評標專家。

招標采購機構對技術複雜、專業性極強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評標專家的，經設區的市
、自治州以上人民政府財政部門同意，可以采取選擇性方式確定評標專家。

第四十九條 評標委員會成員應當履行下列義務：

(一)遵紀守法，客觀、公正、廉潔地履行職責；

(二)按照招標文件規定的評標方法和評標標準進行評標，對評審意見承擔個人責任；

(三)對評標過程和結果
，以及供應商的商業秘密保密；

(四)參與評標報告的起草；

(五)配合財政部門的投訴處理工作；

(六)配合招標采購單位答複投標供應商提出的質疑。

第五十條 貨物服務招標采購的評標方法分為最低評標價法、綜合評分法和性價比法。

第五十一條 最zui低di評ping標biao價jia法fa
，是shi指zhi以yi價jia格ge為wei主zhu要yao因yin素su確que定ding中zhong標biao候hou選xuan供gong應ying商shang的de評ping標biao方fang法fa，即ji在zai全quan部bu滿man足zu招zhao標biao文wen件jian實shi質zhi性xing要yao求qiu前qian提ti下xia，依yi據ju統tong一yi的de價jia格ge要yao素su評ping定ding最zui低di報bao價jia，以yi提ti出chu最zui低di報bao價jia的de投tou標biao人ren作zuo為wei中zhong標biao候hou選xuan供gong應ying商shang或huo者zhe中zhong標biao供gong應ying商shang的de評ping標biao方fang法fa。

最低評標價法適用於標準定製商品及通用服務項目。

第五十二條 zonghepingfenfa
，shizhizaizuidaxiandudimanzuzhaobiaowenjianshizhixingyaoqiuqiantixia
，anzhaozhaobiaowenjianzhongguidingdegexiangyinsujinxingzonghepingshenhou，yipingbiaozongdefenzuigaodetoubiaorenzuoweizhongbiaohouxuangongyingshanghuozhezhongbiaogongyingshangdepingbiaofangfa。

綜合評分的主要因素是：價格
、技術、財務狀況
、信譽、業績、服務、對招標文件的響應程度，以及相應的比重或者權值等。上述因素應當在招標文件中事先規定。

評標時，評標委員會各成員應當獨立對每個有效投標人的標書進行評價
、打分，然後彙總每個投標人每項評分因素的得分。

采用綜合評分法的，貨物項目的價格分值占總分值的比重(即權值)為百分之三十至百分之六十；服務項目的價格分值占總分值的比重(即權值)weibaifenzhishizhibaifenzhisanshi。zhixingtongyijiagebiaozhundefuwuxiangmu，qijiagebulieweipingfenyinsu。youteshuqingkuangxuyaotiaozhengde
，yingdangjingtongjirenminzhengfucaizhengbumenpizhun。

評標總得分＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An

F1、F2……Fn分別為各項評分因素的彙總得分

；

A1


、A2、……An 分別為各項評分因素所占的權重(A1＋A2＋……＋An＝1)。

第五十三條 性價比法，是指按照要求對投標文件進行評審後，計算出每個有效投標人除價格因素以外的其他各項評分因素(包括技術、財務狀況
、信譽、業績
、服務、對招標文件的響應程度等)的彙總得分
，並除以該投標人的投標報價

，以商數(評標總得分)最高的投標人為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。

評標總得分＝B /N

B為投標人的綜合得分，B＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An，其中：F1、F2……Fn分別為除價格因素以外的其他各項評分因素的彙總得分；A1、A2、……An 分別為除價格因素以外的其他各項評分因素所占的權重(A1＋A2＋……＋An＝1)。

N為投標人的投標報價。

第五十四條 評標應當遵循下列工作程序：

(一)投標文件初審。初審分為資格性檢查和符合性檢查。

1、資格性檢查。依據法律法規和招標文件的規定，對投標文件中的資格證明、投標保證金等進行審查，以確定投標供應商是否具備投標資格。

2、符合性檢查。依據招標文件的規定
，從投標文件的有效性、完整性和對招標文件的響應程度進行審查，以確定是否對招標文件的實質性要求作出響應。

(二)澄清有關問題。對投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容，評標委員會可以書麵形式(應當由評標委員會專家簽字)要求投標人作出必要的澄清


、說明或者糾正。投標人的澄清、說明或者補正應當采用書麵形式

，由其授權的代表簽字，並不得超出投標文件的範圍或者改變投標文件的實質性內容。

(三) bijiaoyupingjia。anzhaobiaowenjianzhongguidingdepingbiaofangfahebiaozhun，duizigexingjianzhahefuhexingjianzhahegedetoubiaowenjianjinxingshangwuhejishupinggu，zonghebijiaoyupingjia。

(四)推薦中標候選供應商名單。中標候選供應商數量應當根據采購需要確定
，但必須按順序排列中標候選供應商。

1、caiyongzuidipingbiaojiafade
，antoubiaobaojiayoudidaogaoshunxupailie。toubiaobaojiaxiangtongde
，anjishuzhibiaoyoulieshunxupailie。pingbiaoweiyuanhuirenwei
，paizaiqianmiandezhongbiaohouxuangongyingshangdezuiditoubiaojiahuozhemouxiefenxiangbaojiamingxianbuhelihuozhediyuchengben，youkenengyingxiangshangpinzhilianghebunengchengxinlvyuede

，yingdangyaoqiuqizaiguidingdeqixianneitigongshumianwenjianyuyijieshishuoming，bingtijiaoxiangguanzhengmingcailiao；否則，評標委員會可以取消該投標人的中標候選資格，按順序由排在後麵的中標候選供應商遞補，以此類推。

2、caiyongzonghepingfenfade，anpingshenhoudefenyougaodaodishunxupailie。defenxiangtongde，antoubiaobaojiayoudidaogaoshunxupailie。defenqietoubiaobaojiaxiangtongde

，anjishuzhibiaoyoulieshunxupailie。

3、caiyongxingjiabifade，anshangshudefenyougaodaodishunxupailie。shangshudefenxiangtongde，antoubiaobaojiayoudidaogaoshunxupailie。shangshudefenqietoubiaobaojiaxiangtongde，anjishuzhibiaoyoulieshunxupailie。

(六)編寫評標報告。評標報告是評標委員會根據全體評標成員簽字的原始評標記錄和評標結果編寫的報告

，其主要內容包括：

1、招標公告刊登的媒體名稱、開標日期和地點；

2
、購買招標文件的投標人名單和評標委員會成員名單
；

3、評標方法和標準；

4、開標記錄和評標情況及說明，包括投標無效投標人名單及原因；

5、評標結果和中標候選供應商排序表；

6、評標委員會的授標建議。

第五十五條 在評標中
，不得改變招標文件中規定的評標標準、方法和中標條件。

第五十六條 投標文件屬下列情況之一的，應當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理：

(一)應交未交投標保證金的；

(二)未按照招標文件規定要求密封
、簽署、蓋章的；

(三)不具備招標文件中規定資格要求的；

(四)不符合法律、法規和招標文件中規定的其他實質性要求的。

第五十七條 在招標采購中，有政府采購法第三十六條第一款第(二)至第(四)項規定情形之一的，招標采購單位應當予以廢標，並將廢標理由通知所有投標供應商。

廢標後
，除采購任務取消情形外，招標采購單位應當重新組織招標。需要采取其他采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設區的市
、自治州以上人民政府財政部門的批準。

第五十八條 招標采購單位應當采取必要措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。

任何單位和個人不得非法幹預
、影響評標辦法的確定，以及評標過程和結果。

第五十九條 采購代理機構應當在評標結束後五個工作日內將評標報告送采購人。

采購人應當在收到評標報告後五個工作日內

，按照評標報告中推薦的中標候選供應商順序確定中標供應商；也可以事先授權評標委員會直接確定中標供應商。

采購人自行組織招標的，應當在評標結束後五個工作日內確定中標供應商。

第六十條 zhongbiaogongyingshangyinbukekanglihuozhezishenyuanyinbunenglvxingzhengfucaigouhetongde，caigourenkeyiyupaiweizaizhongbiaogongyingshangzhihoudiyiweidezhongbiaohouxuangongyingshangqiandingzhengfucaigouhetong，yicileitui。

第六十一條 在確定中標供應商前，招標采購單位不得與投標供應商就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。

第六十二條 中標供應商確定後，中標結果應當在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上公告。公告內容應當包括招標項目名稱、中標供應商名單

、評標委員會成員名單、招標采購單位的名稱和電話。

在發布公告的同時
，招標采購單位應當向中標供應商發出中標通知書，中標通知書對采購人和中標供應商具有同等法律效力。

中標通知書發出後，采購人改變中標結果，或者中標供應商放棄中標
，應當承擔相應的法律責任。

第六十三條 投tou標biao供gong應ying商shang對dui中zhong標biao公gong告gao有you異yi議yi的de，應ying當dang在zai中zhong標biao公gong告gao發fa布bu之zhi日ri起qi七qi個ge工gong作zuo日ri內nei，以yi書shu麵mian形xing式shi向xiang招zhao標biao采cai購gou單dan位wei提ti出chu質zhi疑yi。招zhao標biao采cai購gou單dan位wei應ying當dang在zai收shou到dao投tou標biao供gong應ying商shang書shu麵mian質zhi疑yi後hou七qi個ge工gong作zuo日ri內nei
，對dui質zhi疑yi內nei容rong作zuo出chu答da複fu。

質(zhi)疑(yi)供(gong)應(ying)商(shang)對(dui)招(zhao)標(biao)采(cai)購(gou)單(dan)位(wei)的(de)答(da)複(fu)不(bu)滿(man)意(yi)或(huo)者(zhe)招(zhao)標(biao)采(cai)購(gou)單(dan)位(wei)未(wei)在(zai)規(gui)定(ding)時(shi)間(jian)內(nei)答(da)複(fu)的(de)
，可(ke)以(yi)在(zai)答(da)複(fu)期(qi)滿(man)後(hou)十(shi)五(wu)個(ge)工(gong)作(zuo)日(ri)內(nei)按(an)有(you)關(guan)規(gui)定(ding)，向(xiang)同(tong)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)投(tou)訴(su)。財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)應(ying)當(dang)在(zai)收(shou)到(dao)投(tou)訴(su)後(hou)三(san)十(shi)個(ge)工(gong)作(zuo)日(ri)內(nei)，對(dui)投(tou)訴(su)事(shi)項(xiang)作(zuo)出(chu)處(chu)理(li)決(jue)定(ding)。

處理投訴事項期間，財政部門可以視具體情況書麵通知招標采購單位暫停簽訂合同等活動，但暫停時間最長不得超過三十日。

第六十四條 采cai購gou人ren或huo者zhe采cai購gou代dai理li機ji構gou應ying當dang自zi中zhong標biao通tong知zhi書shu發fa出chu之zhi日ri起qi三san十shi日ri內nei，按an照zhao招zhao標biao文wen件jian和he中zhong標biao供gong應ying商shang投tou標biao文wen件jian的de約yue定ding，與yu中zhong標biao供gong應ying商shang簽qian訂ding書shu麵mian合he同tong。所suo簽qian訂ding的de合he同tong不bu得de對dui招zhao標biao文wen件jian和he中zhong標biao供gong應ying商shang投tou標biao文wen件jian作zuo實shi質zhi性xing修xiu改gai。

招zhao標biao采cai購gou單dan位wei不bu得de向xiang中zhong標biao供gong應ying商shang提ti出chu任ren何he不bu合he理li的de要yao求qiu，作zuo為wei簽qian訂ding合he同tong的de條tiao件jian，不bu得de與yu中zhong標biao供gong應ying商shang私si下xia訂ding立li背bei離li合he同tong實shi質zhi性xing內nei容rong的de協xie議yi。

第六十五條 采購人或者采購代理機構應當自采購合同簽訂之日起七個工作日內
，按照有關規定將采購合同副本報同級人民政府財政部門備案。

第六十六條 法律
、行政法規規定應當辦理批準

、登記等手續後生效的合同，依照其規定。

第六十七條 招標采購單位應當建立真實完整的招標采購檔案，妥善保管每項采購活動的采購文件

，並不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結束之日起至少保存十五年。

    第五章 法律責任
 

第六十八條 zhaobiaocaigoudanweiyouxialieqingxingzhiyide，zelingxianqigaizheng
，geiyujinggao，keyianzhaoyouguanfalvguidingbingchufakuan，duizhijiefuzedezhuguanrenyuanheqitazhijiezerenrenyuan，youqixingzhengzhuguanbumenhuozheyouguanjiguanyifageiyuchufen，bingyutongbao：

(一)應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的；

(二)應當在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上公告信息而未公告的；

(三)將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標的

；

(四)以不合理的要求限製或者排斥潛在投標供應商，對潛在投標供應商實行差別待遇或者歧視待遇，或者招標文件指定特定的供應商、含有傾向性或者排斥潛在投標供應商的其他內容的；

(五)評標委員會組成不符合本辦法規定的；

(六)wuzhengdangliyoubuanzhaoyifatuijiandezhongbiaohouxuangongyingshangshunxuquedingzhongbiaogongyingshang
，huozhezaipingbiaoweiyuanhuiyifatuijiandezhongbiaohouxuangongyingshangyiwaiquedingzhongbiaogongyingshangde；

(七)zaizhaobiaoguochengzhongyutoubiaorenjinxingxieshangtanpan
，huozhebuanzhaozhaobiaowenjianhezhongbiaogongyingshangdetoubiaowenjianquedingdeshixiangqiandingzhengfucaigouhetong，huozheyuzhongbiaogongyingshanglingxingdinglibeilihetongshizhixingneirongdexieyide；

(八)中標通知書發出後無正當理由不與中標供應商簽訂采購合同的
；

(九)未按本辦法規定將應當備案的委托招標協議、招標文件、評標報告、采購合同等文件資料提交同級人民政府財政部門備案的；

(十)拒絕有關部門依法實施監督檢查的。

第六十九條 招標采購單位及其工作人員有下列情形之一，構成犯罪的

，依法追究刑事責任；尚shang不bu構gou成cheng犯fan罪zui的de
，按an照zhao有you關guan法fa律lv規gui定ding處chu以yi罰fa款kuan，有you違wei法fa所suo得de的de，並bing處chu沒mei收shou違wei法fa所suo得de，由you其qi行xing政zheng主zhu管guan部bu門men或huo者zhe有you關guan機ji關guan依yi法fa給gei予yu處chu分fen，並bing予yu通tong報bao：

(一)與投標人惡意串通的；

(二)在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的；

(三)在有關部門依法實施的監督檢查中提供虛假情況的；

(四)開標前泄露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量
、標底或者其他可能影響公平競爭的有關招標投標情況的。

第七十條 采購代理機構有本辦法第六十八條、第六十九條違法行為之一，情節嚴重的，可以取消其政府采購代理資格
，並予以公告。

第七十一條 有本辦法第六十八條、第六十九條違法行為之一，並且影響或者可能影響中標結果的，應當按照下列情況分別處理：

(一)未確定中標候選供應商的
，終止招標活動
，依法重新招標
；

(二)中標候選供應商已經確定但采購合同尚未履行的，撤銷合同，從中標候選供應商中按順序另行確定中標供應商；

(三)采購合同已經履行的，給采購人
、投標人造成損失的，由責任人承擔賠償責任。

第七十二條 采(cai)購(gou)人(ren)對(dui)應(ying)當(dang)實(shi)行(xing)集(ji)中(zhong)采(cai)購(gou)的(de)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)項(xiang)目(mu)不(bu)委(wei)托(tuo)集(ji)中(zhong)采(cai)購(gou)機(ji)構(gou)進(jin)行(xing)招(zhao)標(biao)的(de)，或(huo)者(zhe)委(wei)托(tuo)不(bu)具(ju)備(bei)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)代(dai)理(li)資(zi)格(ge)的(de)中(zhong)介(jie)機(ji)構(gou)辦(ban)理(li)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)招(zhao)標(biao)事(shi)務(wu)的(de)
，責(ze)令(ling)改(gai)正(zheng)；拒(ju)不(bu)改(gai)正(zheng)的(de)，停(ting)止(zhi)按(an)預(yu)算(suan)向(xiang)其(qi)支(zhi)付(fu)資(zi)金(jin)，由(you)其(qi)上(shang)級(ji)行(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)或(huo)者(zhe)有(you)關(guan)機(ji)關(guan)依(yi)法(fa)給(gei)予(yu)其(qi)直(zhi)接(jie)負(fu)責(ze)的(de)主(zhu)管(guan)人(ren)員(yuan)和(he)其(qi)他(ta)直(zhi)接(jie)責(ze)任(ren)人(ren)員(yuan)處(chu)分(fen)。

第七十三條 招標采購單位違反有關規定隱匿
、銷毀應當保存的招標
、投標過程中的有關文件或者偽造、變造招標
、投(tou)標(biao)過(guo)程(cheng)中(zhong)的(de)有(you)關(guan)文(wen)件(jian)的(de)，處(chu)以(yi)二(er)萬(wan)元(yuan)以(yi)上(shang)十(shi)萬(wan)元(yuan)以(yi)下(xia)的(de)罰(fa)款(kuan)
，對(dui)其(qi)直(zhi)接(jie)負(fu)責(ze)的(de)主(zhu)管(guan)人(ren)員(yuan)和(he)其(qi)他(ta)直(zhi)接(jie)責(ze)任(ren)人(ren)員(yuan)，由(you)其(qi)行(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)或(huo)者(zhe)有(you)關(guan)機(ji)關(guan)依(yi)法(fa)給(gei)予(yu)處(chu)分(fen)


，並(bing)予(yu)通(tong)報(bao)

；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十四條 toubiaorenyouxialieqingxingzhiyide，chuyizhengfucaigouxiangmuzhongbiaojineqianfenzhiwuyishangqianfenzhishiyixiadefakuan

，lierubuliangxingweijilumingdan，zaiyizhisannianneijinzhicanjiazhengfucaigouhuodong，bingyuyigonggao，youweifasuodede
，bingchumeishouweifasuode，qingjieyanzhongde
，yougongshangxingzhengguanlijiguandiaoxiaoyingyezhizhao
；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)提供虛假材料謀取中標的；

(二)采取不正當手段詆毀
、排擠其他投標人的

；

(三)與招標采購單位、其他投標人惡意串通的；

(四)向招標采購單位行賄或者提供其他不正當利益的；

(五)在招標過程中與招標采購單位進行協商談判、不按照招標文件和中標供應商的投標文件訂立合同，或者與采購人另行訂立背離合同實質性內容的協議的；

(六)拒絕有關部門監督檢查或者提供虛假情況的。

投標人有前款第(一)至(五)項情形之一的，中標無效。

第七十五條 中標供應商有下列情形之一的，招標采購單位不予退還其交納的投標保證金
；情節嚴重的

，由財政部門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，並予以通報：

(一)中標後無正當理由不與采購人或者采購代理機構簽訂合同的；

(二)將中標項目轉讓給他人，或者在投標文件中未說明，且未經采購招標機構同意，將中標項目分包給他人的；

(三)拒絕履行合同義務的。

第七十六條 政府采購當事人有本辦法第六十八條、第六十九條

、第七十四條、第七十五條違法行為之一，給他人造成損失的
，應當依照有關民事法律規定承擔民事責任。

第七十七條 評標委員會成員有下列行為之一的
，責令改正，給予警告
，可以並處一千元以下的罰款：

(一)明知應當回避而未主動回避的；

(二)在知道自己為評標委員會成員身份後至評標結束前的時段內私下接觸投標供應商的

；

(三)在評標過程中擅離職守
，影響評標程序正常進行的
；

(四)在評標過程中有明顯不合理或者不正當傾向性的
；

(五)未按招標文件規定的評標方法和標準進行評標的。

上述行為影響中標結果的
，中標結果無效。

第七十八條 評標委員會成員或者與評標活動有關的工作人員有下列行為之一的，給予警告
，沒收違法所得
，可以並處三千元以上五萬元以下的罰款；duipingbiaoweiyuanhuichengyuanquxiaopingbiaoweiyuanhuichengyuanzige

，budezaicanjiarenhezhengfucaigouzhaobiaoxiangmudepingbiao
，bingzaicaizhengbumenzhidingdezhengfucaigouxinxifabumeitishangyuyigonggao；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)收受投標人、其他利害關係人的財物或者其他不正當利益的
；

(二)泄露有關投標文件的評審和比較
、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的。

第七十九條 任何單位或者個人非法幹預、影響評標的過程或者結果的
，責令改正；由該單位、個人的上級行政主管部門或者有關機關給予單位責任人或者個人處分。

第八十條 財政部門工作人員在實施政府采購監督檢查中違反規定濫用職權、玩忽職守
、徇私舞弊的，依法給予行政處分
；構成犯罪的
，依法追究刑事責任。

第八十一條 財政部門對投標人的投訴無故逾期未作處理的，依法給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分。

第八十二條 youbenbanfaguidingdezhongbiaowuxiaoqingxingde，youtongjihuoqishangjicaizhengbumenrendingzhongbiaowuxiao。zhongbiaowuxiaode，yingdangyizhaobenbanfaguidingcongqitazhongbiaorenhuozhezhongbiaohouxuanrenzhongzhongxinqueding，huozheyizhaobenbanfazhongxinjinxingzhaobiao。

第八十三條 本辦法所規定的行政處罰，由縣級以上人民政府財政部門負責實施。

第八十四條 zhengfucaigoudangshirenduixingzhengchufabufude，keyiyifashenqingxingzhengfuyi
，huozhezhijiexiangrenminfayuantiqixingzhengsusong。yuqiweishenqingfuyi
，yeweixiangrenminfayuanqisu
，youbulvxingxingzhengchufajuedingde，youzuochuxingzhengchufajuedingdejiguanshen<