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供給側改革應因地製宜
大連市高新區管委會主任靳國衛認為，在供給側改革中，特別是在簡政放權、減輕企業負擔以及實施市場監管方麵，地方政府仍大有作為。
上海市發改委副主任阮青說，我國各地區發展階段不同，製定改革政策除了統一思想，也要因地製宜。要在確保中央政策權威性、指導性的同時，保護地方改革的積極性和自主性，鼓勵地方政府在吃透中央精神的基礎上，結合本地實際對中央政策進行深化細化。
“以往的工作經驗表明，基層的有些做法雖然未必很規範，但有其合理性，也沒有違反中央政策精神，還是應當允許基層大膽嚐試。”阮青說，在經濟轉型升級過程中，要允許地方根據實際情況提出先行先試的需求，而不是一味被動等待上級給政策給試點。
以互聯網約車為例，2015年10月8日，上海市交通委正式向滴滴快的專車平台頒發網絡約租車平台經營資格許可，但這一嚐試卻與兩天後交通部起草的《關於深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見（征求意見稿）》有衝突，上海此前對約租車平台管理的設想也隨之擱淺。
對此，萬博經濟研究院院長滕泰說：“如ru果guo中zhong央yang層ceng麵mian的de政zheng策ce過guo於yu細xi致zhi，可ke能neng會hui約yue束shu地di方fang發fa揮hui的de空kong間jian，也ye會hui造zao成cheng地di方fang政zheng府fu被bei動dong等deng待dai國guo家jia政zheng策ce，而er缺que乏fa推tui動dong改gai革ge的de主zhu動dong性xing和he積ji極ji性xing。”
供給側改革需要發揮地方的主動性，也意味著地方政府所麵臨的支出壓力可能進一步增大。
中國財政科學研究院院長劉尚希說，全國85％的支出是由地方政府完成的，其中市、縣、鄉三級政府約占70％。從國家治理體係和治理能力現代化的角度來看，需要讓每一級政府的權力和責任相匹配，而不是簡單的“上級政府出決策、下級政府去執行”。
“本領恐慌”困擾地方政府
與過去以招商引資、基礎設施建設為主要工作模式的需求側管理相比，供給側管理需要更多的“軟功夫”。然而，《經濟參考報》記者在多地調研發現，作為供給側改革的具體執行者，部分地方政府正遭遇“本領恐慌”。
一方麵是“老辦法”bulingle。bushaodifangguoquxiguanyicaizhengbutiedengfangshizhichiqiyefazhan，ranerzaijingjixiaxingyalixia，ruheconggonggeicedejiaoduweiqiyeyingzaogenghaodeshichanghezhiduhuanjing，tizhenqiyejiaxinxin，zhenzhengweiqiyexuezhongsongtan，bushaodifangzhengfuhaimeiyou“破題”。
廣東省佛山市副市長黃喜忠舉例說，企業投資一個10億元的技術改造項目，政府補貼3000萬元已屬不易；但如果企業家對改革、對市場沒有信心，政府想用3000萬元的補貼引導企業家投入9.7億元，難度很大。
“gonggeicegaigeqiangtiaoqiyejiajingshen，difangzhengfuyaozuodejiushijiandingtuixinggaige，yingzaolianghaodeshichanghuanjing，rangqiyejiaganjiaodaogaigedejuexinheqianjing，danzhekenengshiyigejiaochangqideguocheng，jiangkaoyandifangzhengfudenenglihedingli。”黃喜忠說。
另一方麵是新手段還沒學會。近年來，在社會經濟的快速變革中，大量新生事物層出不窮，PPP模式的推廣、創新類引導基金的推出、“互聯網＋”在各個領域的興起、多項審批權的下放，都對地方政府的管理能力提出了新挑戰，一些基層幹部因為專業知識欠缺而陷入茫然。
上海市政府發展研究中心主任肖林說，以PPP模式的推廣為例，盡管財政部和發改委都下發了相應的文件，但由於這項業務本身十分複雜，涉及經濟、法(fa)律(lv)等(deng)多(duo)領(ling)域(yu)的(de)專(zhuan)業(ye)知(zhi)識(shi)，加(jia)上(shang)國(guo)內(nei)合(he)格(ge)的(de)中(zhong)介(jie)組(zu)織(zhi)較(jiao)少(shao)，許(xu)多(duo)地(di)方(fang)從(cong)政(zheng)府(fu)分(fen)管(guan)領(ling)導(dao)到(dao)發(fa)改(gai)委(wei)一(yi)線(xian)工(gong)作(zuo)人(ren)員(yuan)，都(dou)麵(mian)臨(lin)一(yi)個(ge)較(jiao)為(wei)困(kun)難(nan)的(de)學(xue)習(xi)消(xiao)化(hua)過(guo)程(cheng)，“懂得操作的人沒幾個”，廣泛實施仍需時日。
再以簡政放權為例，一些基層幹部反映，上麵的政策來得多、來得急，基層常常難以接得住、接得好。例如，江西省一個縣共承接省、市下放和取消的行政審批項目280項和94項，可運行一段時間後發現，其中“接不住、用不了、管不好”的占了近三成。
完善激勵約束機製是關鍵
不(bu)少(shao)基(ji)層(ceng)幹(gan)部(bu)認(ren)為(wei)，供(gong)給(gei)側(ce)改(gai)革(ge)實(shi)際(ji)上(shang)要(yao)求(qiu)政(zheng)府(fu)傳(chuan)統(tong)管(guan)理(li)方(fang)式(shi)的(de)變(bian)革(ge)。對(dui)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)而(er)言(yan)，如(ru)果(guo)對(dui)打(da)基(ji)礎(chu)利(li)長(chang)遠(yuan)的(de)工(gong)作(zuo)有(you)實(shi)質(zhi)性(xing)的(de)激(ji)勵(li)機(ji)製(zhi)，就(jiu)能(neng)在(zai)很(hen)大(da)程(cheng)度(du)上(shang)調(tiao)動(dong)地(di)方(fang)的(de)積(ji)極(ji)性(xing)。建(jian)議(yi)通(tong)過(guo)考(kao)核(he)機(ji)製(zhi)的(de)改(gai)進(jin)，實(shi)現(xian)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)在(zai)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)上(shang)從(cong)抓(zhua)數(shu)量(liang)到(dao)抓(zhua)質(zhi)量(liang)的(de)轉(zhuan)變(bian)。
阮青說，過去政府主要抓GDP、抓投資、抓財政收入，這些指標都是有任務分解的；供給側改革的任務要求也應落實到具體目標上，並傳達和分解到地方。比如，對於減稅、jianmianqiyeshebaofudandengzhengce，yaoyouluoshiqingkuangdeduzha，yekeyaoqiudifangzijigenjushijichutaijianqingqiyefudanfangmiandejucuo，biruqinglidifangxingdebuguifanshoufeideng。erduiyudifangzhengfudebuzuowei，zeyaoyuyizhachuhezhengzhi。
靳國衛介紹說，大連市高新區今年在製定考核指標時，除了傳統考核指標之外，還設計了一些創新性指標，比如科技研發投入占GDP比重、教育投入占GDP比重、每年專利申請量等。建議提升“創新”在政府考核指標體係中的比重。
交通銀行(5.510, 0.00, 0.00%)首席經濟學家連平建議，對於環保、民生類工作設置一些硬性的指標，對地方政府形成較為明確的約束。此外，可強化地方人大、政協以及新聞媒體、社會組織等多方監督機製的配合。
重zhong慶qing市shi北bei部bu新xin區qu管guan委wei會hui副fu主zhu任ren王wang夢meng菊ju認ren為wei，統tong計ji體ti係xi也ye需xu要yao創chuang新xin，從cong統tong計ji指zhi標biao上shang體ti現xian出chu轉zhuan型xing創chuang新xin的de成cheng效xiao，給gei地di方fang政zheng府fu以yi切qie實shi的de目mu標biao引yin導dao。此ci外wai，可ke建jian立li宏hong觀guan上shang的de分fen層ceng機ji製zhi，根gen據ju不bu同tong地di區qu的de特te點dian製zhi定ding不bu同tong的de考kao核he標biao準zhun，促cu使shi地di方fang更geng注zhu重zhong區qu域yu性xing的de產chan業ye定ding位wei，而er不bu是shi盲mang目mu追zhui風feng。
