在政府采購項目的招標過程中
，招標文件的編製具有十分重要的意義，招標文件編製是否規範
、準確，是否科學
、嚴謹，將直接影響整個采購工作的進度和成敗。筆者認為政府采購招標工作能否做到公平、公正
，主要取決於三個關口：一是資格要求關；二是技術需求關
；三是評分細則關。

 

　　合理設置招標資格條件 嚴把采購“入門關”

 

　　供應商投標資格條件是供應商參與政府采購競爭的“門檻”，招標“門檻”的設定以及“門檻”設定的高低
，都直接決定了項目采購的公正與否，因此不容忽視。采購資格條件設置不合理主要表現在以下六方麵：

 

　　一是對供應商注冊資金提出過高要求

 

　　查(zha)看(kan)各(ge)地(di)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)的(de)公(gong)告(gao)，對(dui)供(gong)應(ying)商(shang)注(zhu)冊(ce)資(zi)金(jin)的(de)要(yao)求(qiu)現(xian)在(zai)越(yue)來(lai)越(yue)高(gao)。對(dui)工(gong)程(cheng)項(xiang)目(mu)

，如(ru)果(guo)企(qi)業(ye)已(yi)經(jing)獲(huo)得(de)一(yi)定(ding)級(ji)別(bie)的(de)資(zi)質(zhi)後(hou)，再(zai)以(yi)注(zhu)冊(ce)資(zi)金(jin)作(zuo)為(wei)限(xian)製(zhi)條(tiao)件(jian)明(ming)顯(xian)是(shi)不(bu)合(he)理(li)的(de)。但(dan)是(shi)在(zai)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)中(zhong)
，國(guo)家(jia)沒(mei)有(you)相(xiang)關(guan)的(de)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)加(jia)以(yi)限(xian)製(zhi)

，對(dui)這(zhe)種(zhong)要(yao)求(qiu)就(jiu)缺(que)乏(fa)法(fa)律(lv)依(yi)據(ju)來(lai)判(pan)定(ding)其(qi)合(he)法(fa)合(he)規(gui)。

 

　　案例一：我們接受了一個幾十萬元的家具政府采購，采購單位要求製造商的注冊資金是1000萬元以上,我們認為要求太高了，建議他們減少，可是采購方提出兩點看法：一是這樣的要求是為了保證政府采購資金的安全性
，越大的企業采購質量性也越高；二是對要求製造商注冊資本1000萬元是否構成違法
，違法的事情我們不幹，但是，如果沒有法律依據證明他們的要求違法的話，那就應該按照他們的要求執行。

 

　　我們作為集中采購代理機構認為采購方提出的要求有一定的合理性，但是也具有一定的排他性。如果一個注冊資金500萬的家具製造商對此提出質疑：womenkeyishengchanchuwanquanmanzuzhaobiaowenjianjishuyaoqiudejiaju
，weishenmeyongzhucezijinlaipaichiwomencanjiatoubiaone
？cianliduicaigoufangdeyaoqiuhegongyingshangdezhiyikenengshimuqianzhaobiaojigoupubianyudaoeryoumeiyoufalvyijukeyicanzhaojiejuedewenti。womenxianzaidezuofayibanshizhaobiaoxiangmudeyusuanjineyaoyuzhucezijindazhixiangdang，bunengxuanshuguoda。

 

　　二是按照某個供應商量身定做資質要求

 

　　政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)包(bao)羅(luo)萬(wan)象(xiang)，涉(she)及(ji)采(cai)購(gou)領(ling)域(yu)太(tai)廣(guang)，要(yao)求(qiu)采(cai)購(gou)人(ren)依(yi)據(ju)采(cai)購(gou)項(xiang)目(mu)都(dou)能(neng)合(he)理(li)提(ti)出(chu)對(dui)投(tou)標(biao)人(ren)資(zi)格(ge)和(he)條(tiao)件(jian)的(de)要(yao)求(qiu)是(shi)不(bu)現(xian)實(shi)的(de)。所(suo)以(yi)，大(da)多(duo)數(shu)采(cai)購(gou)人(ren)對(dui)投(tou)標(biao)人(ren)的(de)資(zi)格(ge)要(yao)求(qiu)和(he)投(tou)標(biao)條(tiao)件(jian)都(dou)是(shi)幫(bang)助(zhu)他(ta)們(men)設(she)計(ji)采(cai)購(gou)項(xiang)目(mu)技(ji)術(shu)參(can)數(shu)的(de)供(gong)應(ying)商(shang)所(suo)指(zhi)定(ding)。自(zi)然(ran)
，這(zhe)就(jiu)產(chan)生(sheng)了(le)為(wei)供(gong)應(ying)商(shang)自(zi)己(ji)量(liang)身(shen)定(ding)做(zuo)的(de)前(qian)提(ti)條(tiao)件(jian)。

 

　　三是製造商授權問題

 

　　在計算機相關產品政府采購資格和條件中，對產品提出必須具有“製造商授權”的(de)要(yao)求(qiu)。采(cai)購(gou)人(ren)對(dui)授(shou)權(quan)的(de)理(li)由(you)是(shi)要(yao)保(bao)證(zheng)產(chan)品(pin)的(de)質(zhi)量(liang)和(he)售(shou)後(hou)服(fu)務(wu)
，看(kan)似(si)很(hen)有(you)道(dao)理(li)


，但(dan)從(cong)另(ling)一(yi)個(ge)角(jiao)度(du)看(kan)，要(yao)求(qiu)授(shou)權(quan)會(hui)造(zao)成(cheng)製(zhi)造(zao)商(shang)或(huo)代(dai)理(li)商(shang)操(cao)縱(zong)投(tou)標(biao)和(he)投(tou)標(biao)價(jia)格(ge)，按(an)照(zhao)財(cai)政(zheng)部(bu)38號文件《關於多家代理商代理一家製造商的產品參加投標如何計算供應商家數的複函》中規定“原則上同一品牌同一型號產品隻能有一家投標人”的精神
，製造商就可以決定給某個代理授權，而這個代理商就可以決定投標價格，而不是通過市場競爭產生一個合理的價格。

 

　　四是把業績作為招標資格和條件的合法性

 

　　《政府采購法》第23條規定：“采cai購gou人ren可ke以yi要yao求qiu參can加jia政zheng府fu采cai購gou的de供gong應ying商shang提ti供gong有you關guan資zi質zhi證zheng明ming文wen件jian和he業ye績ji情qing況kuang，並bing根gen據ju本ben法fa規gui定ding的de供gong應ying商shang條tiao件jian和he采cai購gou項xiang目mu對dui供gong應ying商shang的de特te定ding要yao求qiu，對dui供gong應ying商shang的de資zi格ge進jin行xing審shen查zha。”筆bi者zhe個ge人ren認ren為wei
，此ci條tiao要yao求qiu供gong應ying商shang提ti供gong業ye績ji不bu應ying視shi為wei是shi對dui投tou標biao資zi格ge的de規gui定ding，而er應ying該gai將jiang業ye績ji情qing況kuang作zuo為wei綜zong合he評ping分fen的de要yao素su。但dan是shi現xian在zai部bu分fen采cai購gou人ren將jiang業ye績ji要yao求qiu作zuo為wei投tou標biao資zi格ge，並bing且qie業ye績ji要yao求qiu頗po高gao，例li如ru：在2008年廣電中心燈光招標公告資格中列出“2008年6月以來獨立完成500萬以上的廣電工程係統項目”等實際上這種要求具有明顯的排他性，不能說沒有做過類似項目或雖然做過但個數不夠的或者做過200萬工程的就被排斥在本次招標之外，否則工商部門就不用再審批新成立的企業了。

 

　　五是無法定性的招標資格

 

　　某電梯招標公告對資格供應商的要求：(1)國際知名品牌
，在中華人民共和國境內注冊的具有獨立法人資格的…..（2）所投產品在國內銷售不得少於16年（3）近3年內
，所投產品在**市不少於300台的電梯銷售成功案例。從中我們可以看出第一點要求“國際知名品牌”無wu法fa定ding性xing，什shen麼me是shi國guo際ji知zhi名ming品pin牌pai
？有you什shen麼me國guo家jia機ji構gou出chu具ju的de具ju有you法fa律lv效xiao率lv的de證zheng書shu？這zhe些xie都dou無wu法fa確que定ding。第di二er和he第di三san點dian看kan起qi來lai也ye都dou是shi為wei某mou一yi供gong應ying商shang量liang身shen定ding製zhi的de。

 

　　六是資格條件過高

 

　　例1： 廣電中心建設項目一期工程演播室燈光係統預算金額387萬元，部分資格要求如下：具有中華人民共和國建設部頒發的機電設備安裝工程專業承包一級及以上資質，且同時具有鋼結構專業承包二級及以上資質（原件及複印件）。

 

　　例2：國土智能化項目資格要求，浙江省內同時具備建築智能化工程專業承包一級資質和建築智能化工程甲級資質。

 

　　yishangxiangmuanzhaoguidingsanjiyishangqiyejikechengjian，weishenmeyaoyijidezizhi，bingqiehaiyaojubeigangjiegouerjiyishangzizhi，shixiangzheyangdeqiyenengyoujijia。tongyangdedaolizhejiangshengneitongshijubeijianzhuzhinenghuazhuanyechengbaoyijihejianzhuzhinenghuagongchengzhuanxiangshejijiajizizhidetiaojianguidingjuyoumingxiandeqishixingheqingxiangxing。

 

　　建議：各級政府采購監管部門可以製定一些“政府采購供應商資格要求管理暫行辦法（或規定）”。對可以根據財政預算金額的大小、工商營業執照規定的經營範圍、項目的特殊性和各地區實際情況，分別製定對供應商資格要求不同的標準；對工程類嚴格按照住房和城鄉建設部所發資質所規定的經營範圍執行，對係統集成、網絡工程按信息產業部所發資質和規定的經營範圍執行；fuwuleiyeanguojiaxiangguanbuweisuofazizhihegongshangyingyezhizhaosuoguidingdejingyingfanweijingying。qitaguojiafalvfaguimeiyouguidingdejiuangongshangxingzhengbumenguidingdejingyingfanweizhixing。

 

　　重點審查貨物招標技術參數 嚴把技術參數審核關

 

　　目前，采購代理機構在製作招標文件時，一般是由采購人提供設備的規格

、技ji術shu參can數shu。由you於yu采cai購gou人ren一yi般ban都dou缺que乏fa專zhuan門men的de技ji術shu人ren才cai，會hui委wei托tuo一yi些xie供gong應ying商shang來lai製zhi作zuo技ji術shu需xu求qiu

，而er某mou些xie供gong應ying商shang在zai製zhi作zuo過guo程cheng中zhong就jiu會hui對dui自zi己ji銷xiao售shou的de設she備bei有you傾qing向xiang性xing；有的采購人提供的技術要求與規格是照抄說明說；有的直接提出要某某廠家
、某某品牌
、某某型號的設備；有(you)的(de)個(ge)別(bie)或(huo)部(bu)分(fen)參(can)數(shu)反(fan)映(ying)指(zhi)標(biao)過(guo)高(gao)或(huo)過(guo)低(di)
，有(you)的(de)甚(shen)至(zhi)是(shi)憑(ping)空(kong)想(xiang)象(xiang)，提(ti)出(chu)一(yi)些(xie)與(yu)預(yu)采(cai)購(gou)的(de)設(she)備(bei)檔(dang)次(ci)相(xiang)差(cha)甚(shen)遠(yuan)的(de)功(gong)能(neng)要(yao)求(qiu)，使(shi)投(tou)標(biao)方(fang)無(wu)法(fa)按(an)照(zhao)標(biao)書(shu)提(ti)供(gong)相(xiang)應(ying)的(de)設(she)備(bei)。

 

　　筆bi者zhe認ren為wei，采cai購gou人ren在zai編bian製zhi技ji術shu規gui格ge時shi，應ying該gai綜zong合he同tong檔dang次ci各ge廠chang商shang設she備bei的de主zhu要yao性xing能neng指zhi標biao，適shi當dang拔ba高gao，不bu可ke轉zhuan指zhi


，否fou則ze就jiu會hui失shi去qu公gong平ping性xing和he廣guang泛fan性xing。製zhi定ding技ji術shu參can數shu也ye不bu應ying造zao成cheng對dui有you資zi格ge投tou標biao供gong應ying商shang的de歧qi視shi。標biao書shu要yao求qiu的de技ji術shu參can數shu是shi一yi個ge數shu值zhi範fan圍wei
，不bu是shi一yi個ge具ju體ti的de數shu據ju。可ke采cai用yong“大於等於”或“在某某幅度內”這一類措辭。比如中心采購的學校計算機項目：規定CPU、硬盤、內存等的最低要求
，要保證大多數品牌電腦可以達到以上要求。筆者認為
，避免招標文件技術要求傾向性可以采取以下措施：

 

　　論證需求，規範格式，在技術參數中，規定不得有傾向性條款，不得過多設置“*”的強製性條款和對非實質性條款設置“*”，個別個性化的指標要求不能作為實質性條款。比如
，我們買一部手機
，你可以要求手機必須能通話、必須能發短信和屏幕尺寸大小並將其設置為實質性條款，但我們不能將手機重量必須小於100kedengzuoweiqiangzhixingtiaokuan。keyizuzhizhuanjiaduidaxingxiangmuhuojishufuzaxiangmudexuqiujinxinglunzheng
，ruguoyouteshuyaoqiu，xushumianchengnuozhishaoyaoyousanjiayishangdeqianzaigongyingshangmanzujishuxuqiu。tongshiwomenyekeyizuzhiyouqianzaigongyingshangcanjiadezhaobiaowenjianxianchangyijianzhengqiuhui，youyuqianzaigongyingshangbijiaoshuxitoubiaogechanpindejishucanshu，youqiguanxinzishentoubiaochanpindejishuyaoqiushifoumanzuqijishuyaoqiu。yinernengkuaisuzhunquedizhaochujishucanshudeqingxiangxingtiaokuan。

 

　　積ji極ji調tiao研yan，掌zhang握wo信xin息xi。市shi場chang信xin息xi包bao括kuo設she備bei技ji術shu信xin息xi和he營ying銷xiao商shang務wu信xin息xi。采cai購gou人ren員yuan應ying該gai充chong分fen了le解jie國guo內nei外wai相xiang關guan設she備bei，特te別bie是shi預yu采cai購gou設she備bei的de發fa展zhan動dong向xiang
，檔dang次ci分fen類lei、功能。對供應商環境、企(qi)業(ye)銷(xiao)售(shou)渠(qu)道(dao)與(yu)方(fang)式(shi)的(de)掌(zhang)握(wo)有(you)利(li)於(yu)讓(rang)標(biao)書(shu)製(zhi)作(zuo)者(zhe)對(dui)采(cai)購(gou)人(ren)的(de)技(ji)術(shu)需(xu)求(qiu)做(zuo)出(chu)客(ke)觀(guan)的(de)評(ping)價(jia)。另(ling)外(wai)，對(dui)政(zheng)策(ce)法(fa)規(gui)的(de)準(zhun)確(que)理(li)解(jie)與(yu)執(zhi)行(xing)
，有(you)利(li)於(yu)標(biao)書(shu)製(zhi)作(zuo)者(zhe)剔(ti)除(chu)歧(qi)視(shi)性(xing)條(tiao)款(kuan)。

 

　　分分計較 嚴把招標文件評分標準設置關

 

　　評分標準是衡量和評判供應商產品和服務綜合品質的直接依據，是采購文件的靈魂。可以說，評分標準的設置直接影響著招標、投標、評(ping)標(biao)各(ge)環(huan)節(jie)工(gong)作(zuo)，在(zai)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)上(shang)決(jue)定(ding)了(le)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)活(huo)動(dong)的(de)質(zhi)量(liang)和(he)效(xiao)益(yi)。作(zuo)為(wei)組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)活(huo)動(dong)的(de)專(zhuan)業(ye)部(bu)門(men)
，我(wo)們(men)必(bi)須(xu)進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)強(qiang)對(dui)評(ping)分(fen)標(biao)準(zhun)的(de)研(yan)究(jiu)和(he)探(tan)討(tao)，提(ti)高(gao)評(ping)分(fen)標(biao)準(zhun)設(she)置(zhi)的(de)科(ke)學(xue)性(xing)和(he)合(he)理(li)性(xing)，不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)集(ji)中(zhong)采(cai)購(gou)的(de)質(zhi)量(liang)和(he)水(shui)平(ping)。評(ping)分(fen)標(biao)準(zhun)製(zhi)定(ding)一(yi)般(ban)應(ying)遵(zun)循(xun)以(yi)下(xia)原(yuan)則(ze)：

 

　　一是針對性：評(ping)分(fen)標(biao)準(zhun)設(she)置(zhi)不(bu)能(neng)憑(ping)空(kong)想(xiang)象(xiang)，一(yi)定(ding)要(yao)緊(jin)扣(kou)標(biao)書(shu)內(nei)容(rong)，標(biao)書(shu)中(zhong)未(wei)做(zuo)要(yao)求(qiu)的(de)事(shi)項(xiang)不(bu)能(neng)作(zuo)為(wei)評(ping)分(fen)內(nei)容(rong)的(de)關(guan)鍵(jian)成(cheng)分(fen)。招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)必(bi)須(xu)對(dui)項(xiang)目(mu)技(ji)術(shu)要(yao)求(qiu)、資質保障、相應程度與具體內容、經營業績年份、技術人員配備標準
、售後服務具體條款等方麵做出詳盡的說明，體現出可操作性，讓所有的信息在一個平台上充分展示出來，盡量減少歧視性、模糊性的內容。標書與評分辦法是相輔相成的關係
，應該相互促進
，共同完善。

 

　　二是必須性：招zhao標biao文wen件jian設she置zhi評ping分fen因yin素su應ying該gai是shi必bi須xu的de
，不bu能neng是shi可ke有you可ke無wu的de，如ru果guo不bu設she置zhi相xiang應ying的de分fen值zhi
，可ke能neng會hui對dui項xiang目mu的de實shi施shi和he貨huo物wu的de質zhi量liang帶dai來lai不bu良liang的de影ying響xiang，所suo以yi他ta的de設she置zhi就jiu是shi必bi須xu的de。如ru果guo是shi可ke有you可ke無wu的de，就jiu沒mei有you在zai標biao書shu中zhong體ti現xian的de必bi要yao。國guo土tu智zhi能neng采cai購gou項xiang目mu：獲得浙江省科技廳認定的科技型企業證書的得4分(fen)。是(shi)否(fou)科(ke)技(ji)型(xing)企(qi)業(ye)對(dui)項(xiang)目(mu)實(shi)施(shi)的(de)好(hao)壞(huai)沒(mei)有(you)什(shen)麼(me)必(bi)然(ran)的(de)影(ying)響(xiang)，他(ta)的(de)設(she)置(zhi)是(shi)可(ke)有(you)可(ke)無(wu)的(de)，同(tong)時(shi)考(kao)慮(lv)到(dao)通(tong)過(guo)該(gai)認(ren)定(ding)的(de)企(qi)業(ye)不(bu)是(shi)很(hen)多(duo)，因(yin)此(ci)我(wo)們(men)最(zui)終(zhong)刪(shan)除(chu)了(le)該(gai)評(ping)分(fen)因(yin)素(su)。

 

　　三是直接性：招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)設(she)置(zhi)評(ping)分(fen)因(yin)素(su)應(ying)該(gai)是(shi)和(he)貨(huo)物(wu)或(huo)服(fu)務(wu)的(de)實(shi)施(shi)好(hao)壞(huai)影(ying)響(xiang)是(shi)直(zhi)接(jie)的(de)，不(bu)是(shi)間(jian)接(jie)的(de)。比(bi)如(ru)標(biao)書(shu)的(de)製(zhi)作(zuo)精(jing)美(mei)與(yu)否(fou)等(deng)
，這(zhe)些(xie)分(fen)值(zhi)設(she)置(zhi)應(ying)盡(jin)可(ke)能(neng)小(xiao)，甚(shen)至(zhi)不(bu)設(she)置(zhi)。

 

　　四是大眾性：是指完成一類項目一般企業都擁有的資質證書
、榮譽、認證等。如行政中心智能化項目

，項目經理或項目技術負責人具有技術與軟件專業係統分析（高級）資格證書，且具有信息係統項目管理師（高級）資格證書的得3fen。dabufenqiyebujubeiyishangliangxianggaojizhicheng
，dandanxianghuozhongjidezhichengbijiaopubian
，chengdanjibaiwandegongchengyebushishenmedawenti。yinershezhizhongjiyishanghuozhedanxiangjuyouyishanggaojizhichengzhiyideshidangjiafenbijiaoheshi。

 

　　五是合法性：合法性是評分標準設置的最基本要求，所設置的內容必須是合法的，比如某省內業績、某省工商部門認定、錢江杯等明顯是與《政府采購法》的要求相違背的，應該堅決糾正。

 

　　六是政策性：評標標準要體現政府采購政策目標。對自主創新產品
、節能環保型產品、扶持不發達地區和少數民族地區發展、國guo貨huo等deng要yao體ti現xian優you先xian的de采cai購gou政zheng策ce
，采cai購gou人ren要yao用yong好hao自zi由you裁cai量liang權quan，在zai價jia格ge分fen值zhi中zhong充chong分fen體ti現xian出chu來lai，在zai評ping分fen因yin素su中zhong對dui這zhe類lei產chan品pin合he理li設she置zhi分fen值zhi並bing給gei予yu加jia分fen
，給gei這zhe類lei企qi業ye優you先xian待dai遇yu。財cai政zheng部bu門men要yao發fa揮hui監jian管guan作zuo用yong
，督du促cu采cai購gou人ren采cai購gou這zhe些xie產chan品pin，“愛我國貨，揚我國威”
，將采購合同優先授予這些企業
，以促進國內企業的發展。

 

　　筆者認為，公開

、公平、gongzhenghechengxinshizhaotoubiaogongzuodeshengming，zhiyoubawoyishangzhaobiaowenjianzhizuosanguan，cainengzhenzhengxuanzechuxingjiabijiaogaodegongyingshang，congertigaozhengfucaigoudexiaoyi

，tishengzhengfugongxinli。（作者單位：浙江省東陽市公共資源交易中心）